十八屆三中全會閉幕后，環(huán)境管理體制將面臨重大改革，建立環(huán)境直管制度或?qū)⒅鸩綄?shí)現(xiàn)。

　　11月13日，在中國環(huán)境與發(fā)展 合作委員會 (以下簡稱國合會)2013年會上，環(huán)保部" title="環(huán)保部新聞專題">環(huán)保部部長周生賢透露了環(huán)保領(lǐng)域的六大改革重點(diǎn)工作，其中關(guān)于“ 立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”的表述，被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為預(yù)示著環(huán)保部門將實(shí)行全國范圍內(nèi)的垂直監(jiān)管。

　　早在2006年，國合會 提議：“我國應(yīng)改革地方環(huán)境管理體制，建立省以下環(huán)境直管制度。賦予省政府任命下級環(huán)保局長的權(quán)力，并要求省政府為下級環(huán)保局提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。”目前，我國環(huán)境監(jiān)管體制仍是環(huán)保部和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方環(huán)保局仍舊由地方政府任命，因此難以真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管職能。

　　管理體制改革六大重點(diǎn)

　　在國合會年會上，周生賢說道，剛剛閉幕的十八屆三中全會對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出 安排，要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放等一系列環(huán)境管理制度。

　　周生賢表示，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革有六個重點(diǎn)。分別是：建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度， 立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法;建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制;健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革;及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督;完善污染物排放許可制，實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度;對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

　　值得關(guān)注的是， 立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，是否意味著環(huán)保部將建立環(huán)境直管制度呢?環(huán)保部政策法規(guī)司和科技司的相關(guān)負(fù)責(zé)人處得到的答復(fù)均是，“環(huán)保部是否在做垂直管理的行政體制改革，不太清楚”。

　　然而，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略室主任俞海說，環(huán)保部門有可能是把監(jiān)管、執(zhí)法單 拿出來，這兩塊也是可以實(shí)現(xiàn)垂直管理的。

　　官方對垂直管理態(tài)度謹(jǐn)慎

　　多年來，關(guān)于環(huán)保部門的垂直管理問題，相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家一直在研究和探討。俞海介紹，前些年環(huán)保部門關(guān)于垂直執(zhí)法的討論多一些， 近兩年較少，前幾年成立的督查中心，也 是進(jìn)行垂直管理。

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